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        【置顶】全面提升贫困群众幸福感和获得感— —咸阳市脱贫攻坚工作“六四四”方法解析
        来源:咸阳日报 作者: 点击数: 发表时间:2018-10-31 16:42:12
        字号: [双击滚屏]

        近年来,我市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照“六四四”方法路径,创新思维,大胆实践,脱贫攻坚取得了阶段性成效。去年,全市29.62万贫困人口实现脱贫17.28万人,775个贫困村退出218个。2018年,计划4个贫困县全部脱贫摘帽,459个贫困村退出,7.33万贫困人口脱贫。

        “四有四连”兴产业,拓宽脱贫增收渠道

        按照“县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有脱贫项目,产业链接、基地连户、股份连心、责任连体”的“四有四连”实施路径,精准施策,对标落实,夯实贫困群众脱贫致富的产业基础。

        培育县域优势主导产业。依托农业资源禀赋,坚持因地制宜,错位发展,全市建成优质苹果基地300万亩、蔬菜基地100万亩、时令水果基地100万亩,生猪、奶山羊、肉牛奶牛养殖规模分别达到180万头、65万只、45万头,年产值4亿元的茯茶产业、年销售收入29亿元的休闲农业快速兴起。

        武功县成为国家电子商务进农村综合示范县,礼泉、乾县、永寿、彬州、长武、旬邑、淳化、三原等8个县市成为全国优质苹果基地县,泾阳县成为西部地区重要畜牧蔬菜基地县。

        建设集中连片产业基地。按照“园区引领、基地示范、集中连片、规模适度”的思路,推进技术、土地、资金、项目等要素向园区集中,建设整镇连片产业扶贫基地,把贫困群众增收来源捆绑到“一镇一业”产业链上。

        全市建成或在建各类现代农业园区270个、千亩以上整镇连片种植基地36个、规模化养殖基地(场)1200个、农业休闲观光园71个、光伏扶贫电站286处,带动5万多户近18万贫困群众增收致富。

        壮大农村集体经济组织。全市注册农业合作社5838家,成立集体经济组织或合作社或互助资金组织935个,实现贫困村集体经济组织全覆盖。

        建立益贫带贫连接机制。以建立完善“产业链接、基地连户、股份连心、责任连体”的益贫带贫连接机制为载体,采取龙头企业带动、致富能人引领、产业园区示范、优惠政策支持和贫困群众带资入股、土地入股、托管经营等方式,启动农村“三变”改革试点村100个,覆盖贫困户35790户。

        “四增四创”促就业,铺设增收致富新路子

        按照“转移就业增岗、公益岗位增岗、扶贫基地增岗、社区工厂增岗,创业培训、创业服务、创业信贷、创业帮扶”的“四增四创”模式,打好组合拳,下足苦功夫,帮助贫困群众实现就业增收。

        劳务转移促进就业。举办40多场咸泰扶贫劳务协作专场招聘会,落实就业岗位8815个,帮助323名贫困群众实现就业脱贫。目前,全市适龄贫困劳动力转移就业13969人。

        公益岗位保障就业。开发公益性岗位安置贫困劳动力7426人,其中在1433个行政村设立就业扶贫公益特岗安置“三无”贫困劳动力3404人,在全市行政事业单位开发公益专岗安置贫困劳动力4022人。

        扶贫基地吸纳就业。依托市域和县域农业产业资源,鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业园区等新型经营主体,通过吸贫入社、就业带动、股份合作、结对帮扶等方式,把贫困群众纳入产业化链条,搭上“致富快车”。 

        彬州市通过建设丝路天台现代农业扶贫基地,带动水口、城关两镇八村204户贫困群众实现就业创业,贫困户户均增收超过1万元。全市创建创业孵化基地10个、就地就近转移就业示范基地60个、就地就近转移就业示范镇30个、创业就业扶贫基地158个,吸纳和带动1280户贫困家庭就业致富。

        社区工厂稳定就业。积极推广就地就近就业扶贫模式,让贫困人口在家门口就业增收脱贫,实现挣钱顾家两不误。全市建成扶贫车间和社区工厂31家,吸纳以老年人、留守妇女为主的515名贫困人口就业。

        扶持创业带动就业。创新培训模式,整合各类培训资源,实现“N校合一”,扎实开展订单式、委托技能培训,全力构建培训+就业的“一条龙”服务,全市贫困劳动力技能培训15429人,扶持创业607人。

        积极开展“无抵押、无担保、基准利率、财政贴息”的扶贫小额信贷,支持建档立卡贫困户、带动贫困户就业的企业发展生产,着力解决贫困群众发展产业缺资金的问题。目前,全市累计发放小额扶贫贷款7.68亿多元,受益贫困户2万多户。

        “四通四建”夯基础,共建宜居宜业新家园

        按照“通路、通水、通电、通讯、建好”两房”、卫生室、幸福院、文化活动中心”的“四通四建”方法举措,突出重点,攻克难点,努力建设农民群众宜居宜业的幸福家园。完成“油返砂”整治路基621.8公里,实现了行政村村村通沥青(水泥)路目标。累计治理水土流失面积1392平方公里,水资源生态环境明显改善;节水灌溉面积39万亩,建成农村集中供水工程1583个,饮水安全达标贫困村278个,农村“因水致贫”问题得到了有效解决。

        大力推进农村信息化建设,农村累计完成投资超过10亿元,其中,光纤到户到村投资超过4亿元,无线网投资超6亿元,建成农村信息网络服务网点300多个。

        全力抓好住房、村级卫生室、幸福院、村级文化活动中心等配套建设,完成易地移民搬迁5141户17855人,新建集中安置社区69个,完成危房改造4775户;建成贫困村标准化卫生室123所,建成农村互助幸福院1064个,养老床位10660张,有效解决了农村留守、高龄(独居)等老年人养老需求。

        “四扶四送”添活力,激发自主脱贫新动能

        以“扶心”温暖心窝子。全面推广落实“扶志六法” “一约四会”、“一评三治”等扶志新举措,鼓励和引导贫困群众自强自立,创业致富,涌现出了自强不息的无臂脱贫能人刘斌、残疾创业能人李芳龙、残疾致富能手姜西武等先进典型。

        创新建立了教育扶贫“三卡三台账”,深入开展了万名教师大家访活动,实现了义务教育阶段学生零辍学,累计为贫困家庭子女发放各类资助资金1.71亿元,实现贫困学生从幼儿园到大学补助政策全覆盖。

        以“扶技”找到新路子。按照科技进村、入户、到田要求,积极实施农业技术人员“千帮千”行动,把课堂搬到田间地头,开展免费技能培训,实现每村每组有一名技能带头人、建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖,有效提升贫困群众自我发展能力。

        以“四送”共享好日子。全面建立贫困户“四重保障”制度,健康扶贫政策补助贫困人口36.6万人次,补助15323.6万元。每年为农村低保、特困对象发放救助金4.8亿元。为88141名困难残疾人、35178名重度残疾人发放生活补贴和护理补贴5719万元。

        “四帮四促”聚合力,构建脱贫帮扶新格局

        扎实推进“定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶、社会帮扶,促奉献、促支持、促合作、促共建”的“四帮四促”方法举措,努力构建各方出力、共同给力、齐心用力的大扶局格局。

        中国银行向“北四县”投入10366万元,累计投入1.65亿元,涵盖产业扶贫、移民搬迁、人畜饮水、乡村路桥、校舍翻建、教育培训、健康医疗、阵地建设等扶贫各领域方方面面,惠及贫困群众3万余人。国家交通运输部大力扶持六盘山片区县完善路网建设,投入资金5.35亿元,实施了一大批道路畅通工程,畅通了六盘山片区的“毛细血管”,为贫困地区实现脱贫注入新动能。

        深入推进东西部扶贫协作,加强与泰州市对接交流,大力实施“153”行动计划,安排苏陕扶贫协作资金7040万元,实施产业扶贫协作项目56个,总投资18亿元,项目涉及农业种植、养殖、中药材深加工和光伏发电等四大类,已建成22个项目,项目全部建成后可带动7040户贫困群众每户每年增收1000元以上。扎实开展“万企包万村”精准扶贫行动,全市460家非公企业累计投资4.87亿元,覆盖653个村,帮扶人数7.91万人次。

        充分发挥社会力量参与支持脱贫攻坚,全市200余家社会组织累计投入资金超过1500万元,实施脱贫项目100多个,惠及贫困群众2万多人次。市慈善扶贫协会联合中国银行通过举办“乐善济贫,百年相承”定点扶贫爱心活动,募集善款3232万元,专项用于“北四县”扶贫事业等。

        “四抓四查”做保障,建立责任落实新体系

        建立健全“抓队伍、抓制度、抓管理、抓考核,检查、巡查、暗查、自查”的“四抓四查”责任落实体系,明确任务,夯实责任,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

        抓队伍,强化组织保障。严格推行市级领导与包抓县、指挥部办公室相关领导与所联系县、市县两级“八办三组”与本系统县市工作部门、驻村工作队与派出单位4个责任捆绑机制,建立横向到边、纵向到底的责任体系。

        抓制度,强化机制保障。创新出台了《关于建立健全脱贫攻坚政策落实服务机制的实施意见》,在全市推行扶贫政策精准告知、协办帮办、全权代办、上门服务、集中办理、监督核查6项服务制度,厘清压实了县镇政府、县直“八个一批”等部门和“四支队伍”的职责,切实提高了群众的获得感和满意度。

        抓管理,强化绩效保障。按照“资源共享提升质量,动态监管服务决策,强化考核推动工作”的思路,高标准开发了咸阳市精准扶贫大数据平台,形成了横向到边、纵向到底的信息数据一体化机制,提高了精准识别、精准退出质量。

        抓考核,强化责任保障。坚持日常考核和年度考核相结合,建立了“周例会、月通报、季点评、年度考核”制度,出台了《脱贫攻坚季度考核点评办法》,以考核传导压力、激发动力,将脱贫攻坚任务盯牢扛实,形成一级抓一级,层层抓落实的考核落实体系。

        严督查,解决存在问题。建立健全了“检查、巡查、暗查、自查”的常态化督查机制,组建督查、纪检、媒体3支队伍,成立11个督查巡查组,综合运用明查、暗访等形式,将检查反馈问题、隐性存在问题、潜在苗头问题消除在基层镇村,解决在萌芽状态,确保了扶贫脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。

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